中共枣园镇委员会
关于巡察反馈意见整改情况的通报
根据县委部署安排，县委第一巡察组于2016年3月11日至4月10日，对我镇进行了常规巡察。2016年4月15日，县委第一巡察组向枣园镇反馈了巡察意见，提出了存在的5个方面的主要问题和5个方面的意见和建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、统一思想认识，注重整改措施，推动整改工作有力开展
枣园镇党委紧紧聚焦县委第一巡察组提出的五个方面的问题和五个方面的意见建议，始终把落实巡察整改工作作为当前一项重大政治任务来抓，摆上重要位置，切实加强领导，坚持问题导向，按照“整改完成一个、销号一个”的原则，推进整改落实工作扎实有序开展。一是建立健全组织。镇党委成立整改落实工作领导小组，镇党委书记亲自挂帅，镇长和副书记任常务副组长，其他党委委员任副组长，下设办公室，负责统筹推进巡察整改落实工作，镇党委书记认真履行第一责任人的责任，对全镇的整改落实工作负总责，亲自审定整改方案，亲自跟踪整改落实，亲自推动整改工作的开展。各牵头单位能主动担责，具体负责所承担整改任务的安排部署、推进落实；配合单位密切协作，积极支持，形成工作合力，确保了整改工作落到实处、见到实效。二是召开专题会议。于2016年4月18日镇党委召开专题会议，进行研究部署，紧盯问题不放，端正思想态度，清醒认识问题，班子成员按照各自分工，以反馈意见为镜子，全面对标看齐，对口落实整改责任，以强烈的责任心和高度负责的态度，对照巡察组反馈的问题和意见建议，认真进行整改落实。三是强化工作措施。采取专项督查、专项治理、专项行动、专项整改相结合的方法，在全镇范围内进行自查自纠，从制度上查漏补缺，推进各项问题的整改落实。四是制定整改方案。针对反馈的意见，深入剖析原因，举一反三，标本兼治，制定了13项整改措施，并建立整改台账，分解细化任务，严格按照时间节点、责任领导、牵头单位和责任人，倒排工期进行认真整改。五是强化督查问效。镇整改领导小组定期不定期的对整改落实情况进行督查，对整改过程中出现的问题及时研究、跟踪督查问效，层层传导压力，紧扣时间节点，切实把巡察组反馈的意见整改落实到位。对整改落实工作不重视、不认真、不负责，突出问题整改不力的，进行约谈问责。同时，建立整改落实长效机制，对需要长期解决的问题，跟踪问效，一抓到底，确保各项整改任务落到实处。截止目前，免职1人，通报批评2人，诫勉谈话3人，党政纪处分1人，反馈整改事项13件，已整改12件，整改率92.3%，出台了17个文件，开展了5个专项行动，建立完善了11个规章制度。
二、力求从严从实，认真抓好整改，推动整改工作有效开展
（一）关于党的建设方面的问题
问题1：对“党的建设弱化。主要表现在对党建工作重视不够，研究少，安排少。党的政策理论学习少。对上级党建要求执行不严格”的整改落实情况。
整改情况：一是强化党的领导，牢固树立“四个意识”，充分发挥基层党组织的领导核心作用。二是严格按照规定，建立党建例会制度，每月定期召开党委会专题研究党建工作，定期召开党委会议研究党员发展、党费收缴、党组织生活等问题。至目前，已召开党建例会2次。三是明确专人负责党费收缴工作，严格履行党费收缴手续，及时调整党费收缴标准，对不及时缴纳党费的党员进行教育处理。四是建立机关学习制度。结合“两学一做”教育活动的开展，制定专门的学习计划，每周二、周四下午由班子成员轮流上党课，对党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列讲话精神及党的政策法规等进行辅导培训，每位党员干部均撰写有学习笔记和心得体会。截至目前，共组织集中学习24次，每人撰写学习笔记24篇，心得体会4篇。五是完善“四项基础制度”。每月组织对各村“三亮三评”、“四督四查”、矛盾排查、便民服务等工作的开展情况进行督促检查，发现问题，及时整改，确保全面从严治党落到实处。6月份和9月份，由党委成员带队，对各村第二、三季度“三亮三评”、“四督四查”等工作开展情况进行了检查评比。
问题2：对“党的建设缺失。对基层党建投入精力不够，划拨经费不足，基层党组织生活不健全，部分基层组织软弱涣散，基层组织建设载体不多，力度不够，超前谋划不足”的整改落实情况。
整改情况：一是健全落实各项制度，进一步加大对基层党建工作的考评管理和投入力度，年终经检查验收后，对各村党建工作实行以奖代补，总体上按每名党员100元，共计12万元对村奖励。其中，对枣园村的“四联两聚”工作已拨付经费1万元。二是加强对村党支部的管理，制定《枣园镇基层党支部目标管理考评的实施意见》，对各支部工作实行量化考评，坚持每半年对各村党建工作考评一次，对连续两次排名落后的村支书，进行诫勉谈话。6月份，已对烂银张村、下户村的党支部书记进行了诫勉谈话。7月份，对扶贫工作落后的绿化村党支部书记进行了诫勉谈话。三是充分发挥村党组织第一书记引领作用。帮助所驻村制定发展思路，在项目、资金及惠农政策上对所驻贫困村倾斜，为第一书记提供良好的工作生活环境。四是提升党员干部综合素质。要求每个党支部每年上报1名35岁以下的后备干部，培养3-5名入党积极分子，着重从致富能人、产业发展带头人中培养发展年轻党员，利用党员远程教育平台，加强对农村党员干部教育培训，进一步优化农村党员干部结构。
问题3：对“全面从严治党不力。对全面从严治党的认识和重视程度“上热下冷”，对干部的日常管理失之于宽、失之于软”的整改落实情况。
整改情况：一是加大宣传力度，充分利用枣园阳光农廉网、清风枣园微博平台、手机短信等平台，广泛宣传从严治党的精神，使每位党员干部对全面从严治党内化于心，外化于形。二是从严落实全面治党责任。厘清每位党员干部责任清单，明确各自职责，加大党建失责追究力度，坚持每半年对党建工作考核一次，对在全面从严治党上失职失责的，从严追究相关责任人的责任。三是从严管理党员干部。严格落实党风廉政建设责任制，层层签订目标责任书。强化纪律和规矩约束，强化执纪问责，加大督办约谈、问责追究和执纪查处力度。四是建立健全干部考核、管理、任用、问责制度体系，组织对“为官不为”、懒政怠政进行监督检查。5月份，按照要求厘清了每位党员干部的职责清单，层层签订了党风廉政建设目标责任书，制定完善了《枣园镇机关事务管理若干规章制度》，对党员干部从严管理，强化执纪问责，持续组织对“为官不为”、懒政怠政等问题进行监督检查。
（二）关于落实“两个责任”不够到位的问题
问题1：对“镇党委落实主体责任意识不强，压力传递通道不畅”的整改落实情况。
整改情况：一是牢固树立党委主体责任意识，狠抓党风廉政建设责任制的落实。认真落实“两个责任”，切实执行双报告制度，层层签订了党风廉政责任书。研究制定了《党委主体责任清单》和《纪委监督责任清单》，完善了党风廉政建设和反腐败工作考核办法，将该工作纳入全镇目标考核，将考核结果作为领导班子和干部政治奖励、选拔任用和责任追究的重要依据。二是切实履行好党委书记“第一责任人”的责任，每月听取党风廉政建设和反腐败工作汇报，积极解决重大问题。三是严格执行廉政谈话制度，5月份，党委书记与每位班子成员、站所负责人分别进行了廉政谈话，6月份，党委书记与两名新进党委委员进行了廉政谈话。
问题2：对“开展党风党纪、廉洁从政教育方面有形式化倾向，以会议、文件代替落实”的整改落实情况。
整改情况：一是完善学习制度，加强对党员干部的党规党纪、廉洁从政意识教育。利用每周二、周四下午的集中学习，由党委成员负责授课，重点围绕党规党纪、廉洁自律等方面内容进行学习。二是精简会议数量，把工作的主要精力转到抓落实上，由镇纪委负责，对每项工作的落实情况进行督查问责。
问题3：镇纪委履行执纪监督力量不足，落实“三转”不够到位，没有专项经费。
整改情况：一是强化纪检监察干部队伍建设，切实深化“三转”，聚焦主业主责，保障经费投入。按照“三转”要求，明确镇纪委书记、副书记不再参加纪检监察工作以外的其他分工和兼任其他职务，不参与包村工作，真正实现了专职专责。二是进一步加强纪检监察干部队伍建设，通过党委换届，新选配了7名党性观念强、素质高的纪委委员，加强了镇纪委督查办案的整体力量。
问题4：镇纪委执纪审查不严，部分案件办理质量不高，后期运用不够，没有形成应有的震慑力
整改情况：一是增强纪检监察机关执纪监督意识，加大对党员干部的监督检查力度，严格落实责任追究制。二是建立健全了案件办理工作机制，增强办案人员责任意识，注重案件质量和效果，以县委巡察组交办案件线索为抓手，围绕侵害群众切身利益的行为，努力查办一批有影响的案件。截至目前，已安排对国家惠农资金的发放情况和各村低保五保、危房改造工作开展专项检查。三是严格落实处分结果的运用，凡给予党政纪处分的人员，一律取消评先评优资格。
（三）关于党风廉政建设和反腐败斗争方面存在的问题
问题1：对“部分二级单位财务管理混乱，存在公务接待费列支在其他支出或福利费科目现象。各村普遍存在不合规票据入账、报销审批不合程序和大量列支招待费等问题。上级专项资金，专款不专用，用于其他支出。存在乱收费和截留国家惠农专项资金现象”的整改落实情况。
整改情况：一是制定完善《枣园镇站所、村财务管理制度实施办法》，要求各村各站所财务一律在镇财政所下账，统一进行财务管理。二是加强村级“三资管理”，加强财务审核管理，所有支出单据一律经村务监督委员会审核后下账，严禁列支招待费、严禁白条入账、不合理票据入账。三是对各村、各站所的财务和所有涉农惠农专项资金进行全面检查。至目前，方案已制定，正在进行前期摸底排查。下半年，要对各村拉网式检查一遍。
问题2：对“在办理农村低保和困难户救助中，一些村组干部办事不公，优亲厚友，在群众申请办理危房改造补助款项目中，存在“吃拿卡要”现象。在农村宅基地规划审批中，一些村组干部私分宅基地，违规占用耕地建房”的整改落实情况。
整改情况：一是严格落实党务、政务（村务）、财务公开制度。镇党委、镇政府带头做起，全镇各单位、各村应该公开事项一律及时、全面、真实公开。二是完善相关制度，规范审批程序，坚决杜绝私分宅基地和违规占用耕地建房现象的发生。三是组织开展对全镇低保五保、危房改造及农村建房工作专项检查。巡察以来，已对山北村危房改造工作进行初步检查，发现该村存在搭车收费行为，镇纪委已立案调查处理。对两名违规违纪的村干部进行党纪处理。
（四）关于落实中央“八项规定”精神方面不严格的问题
问题1：对“超标准公务接待、超标准列支招待费、违规发放福利费和津补贴。公车管理不够严格，运行、维修费用过高，存在公车私用、私车公养现象”的整改落实情况。
整改情况：一是完善三公经费管理相关制度，建立长效机制，对公务接待、违规发放津补贴、公车管理等问题，即时发现即时处理即时整改。二是加强“三公”经费管理，规范福利费和津补贴发放。制定完善《枣园镇公务接待制度》、《枣园镇车辆管理制度》，规范公务接待和公务用车行为，从严执行公务接待和公务用车的有关规定，严格控制三公经费的开支，认真执行公务接待标准、公务车辆运行维修等有关规定，力争把费用降到最低。三是针对2013-2015年镇机关违规发放补助的问题，制定具体的整改措施，由班子成员带头，所有在职人员违规发放的补助一律限期上交镇财政。目前，退回违规发放福利1.4408万元，共挽回经济损失1.4408万元。
问题2：对“单位内部人员管理不严格，请销假制度不完善，存在违规办理停薪留职手续问题”的整改落实情况。
整改情况：一是常抓反“四风”不松懈。严格落实中央八项规定和省、市、县委关于作风建设的有关规定，对镇村干部落实“中央八项规定”进行了专项检查，严肃查处各类顶风违纪行为，重点督查机关干部的作风问题。目前，共组织作风纪律检查3次，查处违反工作纪律现象2起，通报批评2人次。二是制定完善机关内部管理制度，进一步加强对机关干部的日常管理，促进机关干部的干事创业意识。四月份以来，已制定完善11项枣园镇机关干部管理制度，严格落实请销假制度和镇村党员干部婚丧嫁娶等重大事项“两报告一承诺”制度。三是组织对全镇财政供养人员停薪留职情况进行了整改，对5名违规停薪留职人员，一律通知回机关上班。其中，4名有病确实无法正常上班的，已按有关规定，办理请病假手续。
（五）关于执行民主集中制和选人用人不规范的问题
问题1：对“落实民主集中制不彻底，发扬民主不充分”的整改落实情况。
整改情况：一是严格执行民主集中制和科学民主决策制度，进一步提高各项决策的透明度。凡涉及“三重一大”的问题，必须提交党委会集体讨论，集体决策。二是严格落实领导干部“五个不直接分管”制度和末位发言等制度，规范完善党政领导班子会议程序，明确专人记录会议内容。
问题2：对“在中层干部调整中，没有严格按照干部选拔任用的程序进行，部分中层干部选拔没有切实执行民主推荐考察公示等程序。在执行干部人事制度上不够严格，存在混岗混编现象”的整改落实情况。
整改情况：一是根据枣园镇实际，制定了《中层干部选拔任用办法》、《中层干部轮岗交流暂行规定》等制度，并严格贯彻执行。今年5月份，根据工作需要，镇党委对个别中层岗位进行了调整，整个过程全部按照干部选拔任用的程序进行。二是认真学习有关文件，切实增强编制意识，严格落实编制机构，坚决杜绝混岗混编现象。5月份，已责令土地所对私自招聘的2名临时人员限期予以辞退。
三、坚定整改信心，查摆存在问题，盯紧整改工作薄弱环节
针对县委第一巡察组反馈的问题，枣园镇党委虽然高度重视，迅速行动，认真研究，精心安排，层层传导压力，逐项逐条整改落实，但对照高标准、严要求，还有一些差距：一是个别同志的思想认识错位，片面的认为一些问题是共性问题，是社会大环境造成的，导致落实整改的积极性不高。二是个别问题需要积极向上级提出合理化建议，在制定政策时依规合法。三是一些具体问题的整改离上级要求还有差距，尤其是在办理县委巡察组移交问题线索方面，进度还不够快。枣园镇将继续加大力度，在落实巡察组反馈问题的基础上进一步挖掘工作中存在的问题，自查自纠，严肃整改。
四、坚持问题导向，紧盯未完任务，确保整改工作圆满完成
下一步，枣园镇党委将始终坚持问题导向，紧紧围绕县委巡察组反馈的五个方面的问题和五个方面的意见建议，坚持举一反三，持续抓好整改落实工作，切实巩固整改成果。一是抓紧抓牢“两个责任”。镇党委将继续履行从严管党治党主体责任，加强作风和纪律建设，持之以恒抓好整改落实工作，巩固整改成果，防止问题反弹。镇纪委也将紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，不断强化监督执纪问责，切实担负起监督责任。二是建立健全长效机制。在深入整改的同时，注重建章立制，建立完善相关制度，做到完善一套有效制度、解决一个问题、堵塞一个漏洞，确保整改工作取得实实在在的成效。三是充分运用整改成果。坚持把巡察整改作为改进和推动工作的一次难得机遇，以落实整改、推进党风廉政建设为动力，努力营造全镇风清气正的政治生态，促进经济持续快速健康发展，让全镇人民满意。
[责任编辑：王远]
