中共安字营镇委员会
关于巡察反馈意见整改情况的
通 报
2016年3月10日至4月10日，县委第三巡察组对安字营镇进行了常规巡察。4月15日，巡察组向安字营镇反馈了巡察情况，指出我镇存在的问题，并提出了整改意见和建议。对此，安字营镇党委高度重视，对照巡察组反馈的意见、发现的问题和整改工作要求，召开党委专题会议，认真剖析问题产生原因，结合实际，研究制定整改方案和措施，对能够立行立改的问题，扎实做到立行立改，不打折扣。对需要长期坚持的问题，扎实有序推进，力求整改实效显著，放大效应。通过全镇上下的共同努力，整改工作已取得了阶段性成效。
一、工作开展情况
安字营镇党委紧紧聚焦县委第三巡察组提出的问题，始终把落实巡察整改工作作为当前一项重大政治任务来抓，摆上重要位置，切实加强领导，坚持问题导向，按照“整改完成一个、销号一个”的原则，推进整改落实工作扎实有序开展。一是建立健全组织。镇党委成立整改落实工作领导小组，由党委书记任组长，班子成员为具体责任人，各相关站所和各村为责任单位，全面开展整改落实工作。二是召开专题会议。镇党委围绕巡察组反馈意见，组织召开4次专题党委会，对问题进行认真梳理，并结合实际，研究制定整改措施。同时，班子成员都能按照各自分管工作，以反馈意见为镜子，盯紧问题不放，以强烈的责任心和高度负责的态度，认真对照巡察组反馈的问题和意见建议，全面对标看齐，对口落实整改责任。三是强化工作措施。采取专项检查、专项治理、专项行动、专项整改相结合的方法，在全镇范围内进行自查自纠，从制度上查漏补缺，推进各项问题的整改落实。四是制定整改方案。针对反馈的意见，深入剖析原因，举一反三，标本兼治，制定了《关于县委第三巡察组常规巡察安字营镇反馈意见整改落实方案》，针对反馈存在的7个方面的问题和提出的6条建议，列出需整改的问题6类16项，逐条逐项列出具体措施36条，建立了整改台账，把整改事项落实到具体责任领导、责任站所和责任人，明确了完成时限，并实行销号制度，逐条逐项抓落实，保证了整改事项事事有着落、件件有回音。五是强化督查问效。镇整改领导小组定期不定期的对整改落实情况进行督查，对整改过程中出现的问题及时研究、跟踪督查问效，层层传导压力，紧扣时间节点，切实把巡察组反馈的意见整改落实到位。通过行之有效的措施，截至目前，反馈整改事项16项，已完成整改15项，还有1项（建房方面）正在进行整改，整改率达到93.8%，约谈镇直单位负责人3人，约谈村主要负责人7人，党政纪处分2人，开展了9个方面的专项检查，建立完善了11项机关工作制度。
二、整改落实情况
（一）关于整改：党的建设推进不够有力，力度亟待加强问题方面。
1、针对“党的领导个别环节存在弱化，基层党组织政治功能不强，重视经济社会发展，忽视思想政治建设，党建主业意识淡化，镇党委统筹推进党建工作部署较少问题”的整改落实。
一是完善和落实镇党委中心组学习制度。结合上级党委要求，制定党委中心组学习计划，每年中心组集体学习讨论不少于12次，专题学习不少于4次，领导班子成员每半年至少结合分管工作到所包村、单位讲1次党课。自巡察整改以来，结合今年在党内开展的“两学一做”学习教育活动，目前，已开展讲廉政党课2次，领导班子成员到分包单位讲廉政党课1次，组织专题党课、廉政警示学习3次，中心组集体讨论学习8次。通过学习，使党员领导干部的党性意识、责任意识、廉政意识、宗旨意识以及综合素质都有了明显的提升。二是坚持完善民主集中制。安字营镇党委始终坚持做到，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定，方可实施。自巡察整改工作开展以来，安字营镇党委严格落实《方案》要求，坚持每周一、周五组织召开班子会议，对上述所列重要事项以及相关工作进行讨论决定。三是坚持民主生活会制度。每半年召开一次民主生活会，进一步健全党政主要领导干部“五不直接分管”和“末位发言制度”。目前，每半年一次的民主生活会已经召开完毕，党政班子成员都严格按照生活会要求，立足实际，相互开展批评与自我批评，同时，在每周两次的例行班子会议以及临时召开的会议上，都严格坚持了领导的“末位发言制度”，而且，按照“五不直接分管”制度的要求，对班子成员进行了分工，严格规避“五个直接分管”问题。
2、针对“村级党组织活动开展与民生结合不紧问题”的整改落实。
一是切实推进基层服务阵地建设。坚持“抓组织促保障、抓宣传促认识、抓督查促执行”的思路，提高镇村两级服务中心建设，打造安字营“服务优良、程序简便、维权高效、运行规范、群众满意”的服务平台。二是加大党建投入力度。2016年度，把党建工作经费纳入预算，按照平均每名党员不低于100元的标准，投入党建工作。三是坚持农村党员活动日、“三会一课”制度。健全党的组织生活，严格党员管理，不断提高广大党员的党性意识、责任意识和宗旨意识。
3、针对“党内教育组织不够扎实，对于《中国共产党章程》等党内基本法规，组织学习不够。个别党员参与组织生活积极性不高，党员管理不到位。极个别党员连起码的党费不交纳，一个村存在党费支出入账问题。”的整改落实。
一是扎实开展“两学一做”学习教育活动。认真落实上级党委部署，组织党员干部进一步学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、习近平系列讲话精神等，真正做到学做互进、改促并举，确保学习教育有序有力有效。二是切实抓好村干部队伍建设和管理。按照每个村1—3名的要求，建立村级后备干部库，加强对村级后备干部培养。每年分期、分批举办各类培训班对村干部进行集中轮训。健全村干部绩效考核制度，实行季度、年中、年底考核，按照村干部述职、民主评议、考核定级等步骤，对村干部的德、能、勤、绩、廉等方面进行考核评议。考核评议结果与村干部绩效报酬、年度奖金、评先评优挂钩。三是对于极个别党员长期不交党费以及党费由村垫支的现象，已经在巡察期间整改。为防止上述现象再次发生，6月1日至6月10日，由镇党委、党建领导小组成员单位、组织、纪检等部门人员对各村（单位）支部再次进行专项检查，暂未发现此类问题发生。
（二）关于整改落实：两个责任有所缺失，担当意识不强方面的问题
1、针对“镇党委落实党风廉政建设主体责任不到位，存在‘一手硬、一手软’的现象，注重经济发展，忽视党风廉政建设，安排部署少，督促推动少，传导压力不够，对机关二级单位和村级及其负责人管控不到位，违纪违规现象时有发生。”的整改落实。
一是强化党委主体责任意识。每季度召开一次党风廉政建设和反腐败工作专题会议，抓牢抓紧党风廉政建设责任制落实。
二是党委书记带头做好表率。作为党风廉政建设第一责任人，坚决做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，并协调解决工作中的困难和问题。
三是以管班子，促带队伍。加强对领导班子成员、村（单位）支部书记及站所长的监管，搭建“五廉”平台，引领管好班子、带好队伍，进一步运用好“四督四查”方法。5月1日至5月20日，通过廉政谈话、约谈等方式，督促领导班子成员、村级和站所负责人廉政从政，落实好“一岗双责”。
2、针对“镇纪委落实党风廉政建设监督责任不主动，纪委监督和执纪审查的自觉性和主动性不够，查办案件数量少，震慑效果不明显，对党员干部的警示教育组织少，纪委‘三转’工作不到位，对二级单位的党风廉政建设疏于管理。对村监委会的日常指导缺失。”
一是强化思想认识，从严从实履行好纪委的“监督责任”。落实纪委转职能、转方式、转作风，聚焦主业主责，加强对二级单位党风廉政建设工作和村监委会的日常指导，强化监督执纪问责。二是结合“两学一做”活动和纪检监察系统开展的“队伍建设年”活动，强化廉政教育。利用周一、周五机关集中学习以及平时学习时间，采取党纪党规知识学习、廉政党课、观看警示教育片和典型案例分析等方式，强化对党员干部的教育管理，不断提升干部的综合素质、廉政意识。三是加大案件查办力度。认真调查处理县委巡察组交办的、镇纪委工作中发现的问题以及财政、信访等方面的信访线索，严查快办党员干部违纪违法案件，切实解决发生在重点领域和群众身边的腐败问题。
（三）关于整改：财务管理较为混乱，廉政风险较高方面的问题。
1、针对“镇没有对机关站所实行统收、统支、集中管理，各设各的账，各花各的钱，收支没有实行两条线，经费管理使用不规范，支出项目随意性大，站所负责人权力过大，监督不到位，廉政风险高。”的整改落实。
一是加强财务管理。针对财务管理中存在的问题，镇基层财务管理领导小组、财政所严格规定工作流程、业务办理程序、财务结算日期、支出额度审核权限等事项。6月1日前，修订完善了《安字营镇机关招待审批制度》、《安字营镇公务用车审批制度》、《安字营镇财务审批制度》等规章制度，坚决实行统收、统支、集中管理。二是加强财务审计。每月上旬由镇基层财务管理小组、财政所对机关站所、各村财务收支情况进行审计，镇纪委监察室根据掌握情况，对机关站所、南水北调、涉农惠农项目（资金）等跟踪问效，根据审计线索对顶风违纪、失职、渎职、违反财经纪律人员进行查处，真正起到规范和震慑作用。
2、针对“村账镇管流于形式，每月上报财务收支情况会计科目要素不齐；村级开支审批手续不完善、不规范，未经监委会审批”整改落实情况。
一是严格村账镇管，把业务基础工作抓细抓实。财政所分包村账管理人员全程监管，每月5日至10日逐笔审核原始单据，监管财务收支，切实做到“五不入账”。即：①对不合理、不合法的票据尤其是“白条”坚决不予入账；②严格村级零招待，杜绝村级招待费入账；③对未经村务监督委员会审核的票据坚决不予入账；④财务收支会计科目要素不全不入账；⑤只有收支金额而无收支摘要事由的不予入账。二是充分发挥村务监督委员会的职能作用。各村村务监督委员会在每月5日前对本村发生的重大事项和费用开支情况进行监督，并对当月的财务收支票据进行审核，审核合格后签字盖章，行使好对本村财务审议、监督和检查的权利。三是加大村级“三资”管理尤其是政务公开力度。村级财务、政务每月10日公开，并设立举报意见箱、举报电话号码等，随时接受群众监督，重大资金、项目、低保、五保、惠农资金发放、年度财务预决算、专项资金来源、使用和结余情况以及群众关心的其它热点事项必须随时公开；对群众最关心、最直接、最现实的利益问题随时公开，500元以上的财务收支，均逐笔公开明细账目。
（四）关于整改落实：不能严格执行中央八项规定精神，持续整治“四风”方面的问题。
1、针对“中央八项规定贯彻落实还不是很到位，监督检查不经常，对违纪行为处理不主动。镇村招待费超标严重，特别是部分站所吃喝等享乐主义严重。”整改落实情况。
一是加强宣传监督。通过个人自学、集中学习、对违反八项规定的案例进行分析等方式，加强对中央八项规定精神、省、市、县相关规定的再学习、再宣传、再教育，公开举报电话（0377—65553369），接受社会监督。二是开展专项整治活动。以“八个”专项治理及省、市、县“侵害群众利益不正之风和反腐败问题”专项整治活动为契机，深化公务接待等专项检查活动。进一步完善公务接待制度，于5月10日至5月20日，由各村和机关站所对本单位2013年以来的公务接待等情况进行自查，5月21日至6月1日，由镇党委组织人员对各单位、各村的自查情况进行了检查，从检查情况来看，25个行政村除了一般必须午餐补贴外，基本杜绝了额外招待费用。三是严格落实中央八项规定。镇纪委尤其把落实中央八项规定精神情况作为镇监督检查的重点，严格执行中央八项规定，持续整治“四风”，并公开举报电话，接受社会监督，坚持做到对违规发放津（补）贴、挤占挪用专项资金问题，即时发现、即时查处、即时整改。截至目前，1名因强令他人履行非法定义务，损害群众利益问题的村干部受到了党内警告处分。
2、针对“机关干部日常管理不严，有的经常旷工，个别人员常年不上班现象。”的整改落实。
一是健全完善各项规章制度，进一步规范机关干部工作行为。5月底前，修订完善了《安字营镇机关考勤制度》、《安字营镇机关值班制度》、《安字营镇请销假制度》、《安字营镇工作督查制度》、《安字营镇责任追究制度》、《安字营镇干部考核制度》、《安字营镇党员领导干部问责制度》、《安字营镇千分制目标考评制度》等。二是加强机关作风建设。镇党委对每名党员干部签订《安字营镇履职尽责清单》、《安字营镇党风廉政建设责任书》等，凡违反镇相关规定的，一律严肃处理。
3、针对“村级形式主义严重，各类标语、标牌、版面过多过滥，版面公示和实际运用情况两条线。”的整改落实。
一是开展村级档案资料专项检查活动。对各村的各类标语、标牌和版面进行一次大排查，澄清底子，分析比较，将过期的、重复的标牌和版面全部拆除，并规范相关村级活动记录内容。
二是加强对党员干部的党风廉政教育。利用每月15日的党员活动日，对党员干部进行廉政教育；运用“四议两公开”等工作方式、方法措施，对村内的重大事项进行讨论商议，努力做到理论与实际相结合。三是整合各类版面。以实用、节俭为原则，按照上级的要求，对全镇各类版面进行统一规划布置，精简。
（五）关于对“农村建房领域乱象突出，对违法违规建设行为整治不力”的整改落实。
一是加大宣传力度。5月10日至6月10日，宣传《规划法》、《土地法》、《村镇建设条例》等法律法规，通过悬挂横幅、刷写标语等形式，使之深入人心，家喻户晓。二是严格执行好有关法律法规，切实加强镇村规划工作。结合安字营镇实际，认真搞好镇村长远规划。在确保耕地“红线”的前提下，按照“占补平衡”的要求，协调县国土部门，适当规划建设用地，解决农户住房紧、建房难等实际问题。三是严格报批程序。正式成立镇规划所，对村镇建设服务中心的管理进一步加强。四是根据不同类型，因项因户施策。按照法律法规及授权，积极配合财税部门做好建设、土地税收的税务征收征缴工作。
（六）巡察组移交信访事项调查处理情况。
一是建立台账。针对县委第三巡察组移交的34个信访（含重复的18个）事项，建立台账，逐一分类，制定方案，成立专班，负责认真调查，全部按期办理结案。
二是分类交办。对21件纪检监察类信访事项，由镇纪委牵头负责，抽调财政、农业服务中心等相关单位业务骨干与纪检人员组成两个调查组，对每个问题事项进行调查，并按照相关规定，迅速查办，目前已调查报告11件，约谈镇直单位负责人3人，约谈村主要负责人7人，党政纪处分2人。对11件利益诉求类信访事项，由镇党委牵头，群工站、民政所、南水北调办等和相关村参与，认真调查每个问题事项，结合实际，进行协调解决，力求落实到位，力求信访人满意，至目前，11件利益诉求问题，事实已调查清楚，1件正在协调解决中，其余已全部协调解决到位。对2件涉法涉诉类问题事项，由镇党委牵头负责，综治办、派出所、法庭等单位参与，明确包案人员，目前已全部解决。
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